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金马会救世网官方网站2019年度法治政府 建设自查报告

来源:金马会救世网官方网站法规与改革科 发表日期:2020-01-03 09:27:45

    我局对2019年以来的法治政府建设情况进行梳理总结,形成法治政府建设自查报告。现将有关情况报告如下。

    一、总体情况

    2019年,我局全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《关于印发<韶关市全面推进依法治市工作行动方案>的通知》(韶法治办〔2019〕31号)精神,强化法治建设第一责任人职责,严格落实谁执法谁普法责任制,加快政府职能转变步伐,规范各项行政执法行为,以领导干部为重点对象的干部队伍依法行政意识和能力培育不断强化,加快法治部门建设,为推进国家治理体系和治理能力现代化添砖添瓦。在2018年省级依法行政年度考核中,我局作为被抽检的市直单位之一,取得了理想成绩。一年来全局系统各项行政行为合法、规范和有效,无因违法行政行为而发生行政复议、行政诉讼和投诉信访事件。个别工作更是扎实有效,如制定了《关于印发<金马会救世网官方网站科级及以下干部考验性管理制度(试行)>的通知》(韶农党〔2019〕51号),强化了执法岗位职责和内部权力监督约束机制。加强部门法律顾问、公职律师管理制度,依法妥善应对行政应诉,原历史遗留问题将彻底终了解决。矛盾纠纷解决措施扎实全面,有效化解农村土地确权纠纷,保障七十周年国庆节期间维稳安定。

    一、主要工作

金马会救世网官方网站    (一)依法全面履行政府部门职能。我局全面贯彻落实市委市政府关于推进政府职能转变和“放管服”的部署和要求,以企业和群众办事需求为导向,加快“互联网+政务服务”和“数字政府”改革落实,扎实推进行政审批标准化和政务服务事项实施清单“十统一”工作,建立健全政务服务事项目录体系,规范政务服务事项实施运用,为推动实现政务服务“三少一快”夯实基础。2019年,我局共收到行政许可申请80件,受理67件,办结67件,按时办结率100%。无公共服务申报。严格落实涉企收费清单制度,在清单外的坚决不收取任何费用。扎实开展行政事业性收费、经验服务性收费清理工作。全面实行公平竞争审查制度,对我局出台或者负责起草的涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等影响市场主体活动的文件进行公平竞争审查。经审查,2019年无违反公平竞争的情况。

金马会救世网官方网站    (二)完善依法行政制度体系。扎实开展制定《韶关市农村集体资金资产资源管理实施办法》的前期调研工作,并严格执行《韶关市行政机关规范性文件管理规定(韶府令第139号)》规定,局法规与改革科合法性审查通过、征求意见、局党组集体审议决定、市司法局合法性审查、市政府常务会议集体审议决定、发布、解释和备案等程序。加强党内规范性文件审查备案工作,2019年共审查党内规范性文件13件。加强督促检查实施情况,切实提高党内规范性文件的执行力。认真开展与《外商投资法》不相符、违反公平竞争政策、涉及证明事项规定及兜底规定的规范性文件清理工作。

    (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。落实《韶关市重大行政决策程序规定》和《韶关市重大行政决策目录管理办法》规定,及时将《韶关市养殖水域滩涂规划(2018-2030年)》列为我局2019年度重大行政决策事项并报备计划目录。制定过程中,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序,推动重大行政决策程序法定化。完善常年法律顾问、公职律师配套制度和工作机制,组织引导参与重大决策研讨、重大项目和重大合同合法性审查等法律事务。2019年,我局部门常年法律顾问和公职律师共参与重大决策活动研讨3场次,解答咨询10余次,切实提高行政决策合法性。

金马会救世网官方网站    (四)坚持严格规范公正文明执法。积极组织开展行政执法案卷评查和日常检查,提高行政执法人员案卷制作水平和能力。召开全市农业执法人员业务培训,大力宣传普及程序意识,进一步提高办案水平和能力。落实执法人员上岗考试制度,认真开展行政执法证申报和清理工作,确保行政执法人员的主体适格。落实“两法衔接”工作制度。制定印发《关于印发<金马会救世网官方网站随机抽查事项清单>的通知》,明确抽查对象、抽查内容和抽查方式。采用“双随机一公开”工作机制,加强对种植业、畜牧业和水产品质量安全监管。加强行政执法信息公示,录入并公开行政执法信息130条,落实行政执法事前、事中和事后公开。

    (五)强化对行政权力的制约和监督。一是加强内部控制制度建设。建立出台《关于印发<金马会救世网官方网站工作规则><金马会救世网官方网站党组议事规则>的通知》(韶农党〔2019〕16号)、《关于印发<金马会救世网官方网站科级及以下干部考验性管理制度(试行)>的通知》(韶农党〔2019〕51号),加强对精准扶贫等重点领域的监督。落实行政执法与刑事司法“两法衔接”工作机制,主动接受监察机关关于切实加大对有案不移、以罚代刑的监督。二是主动接受人大政协监督。2019年,共有效办理各类建议提案57件。其中,人大建议主办件4件、会办件1件;办理政协提案主办件28件、会办件15件;来信9件。三是畅通投诉举报监督渠道。在部门门户网站公开投诉举报平台,自觉接受广大市民朋友投诉举报。认真办理12345政府热线投诉举报件,2019年共办理34件。四是健全政府信息公开机制。主动公开政府信息总数152条,其中机构职能3条,规章文件3条,规划计划5条,政务(工作)动态类信息50条,业务工作57条,财政预决算信息31条,其他信息2条,政府信息公开指南1条。

金马会救世网官方网站    (六)依法有效化解社会矛盾纠纷。建立法律顾问参与化解重大社会矛盾和历史遗案制度,构建多元化的矛盾纠纷防范和化解机制,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益,强化依法应对和处置矛盾纠纷机制和能力。2019年,共受理信访事项23宗,依法转办13宗,我局管辖事项9宗,均已全部办结。2019年,收到行政复议申请书1份,我局依法在5个工作日内受理并及时送达了受理通知书。行政复议工作人员专程到被申请人单位实地核查,全面了解案件真实情况,努力将行政争议化解在行政程序内。今年我局行政应诉案件1件(省高院二审),积极配合支持人民法院工作,按时提交行政诉讼答辩状和证据。该案未开庭审理。

    (七)全面提高法治思维和依法行政能力建设。一是积极组织公职人员学法考试,全局通过“韶司在线”平台参学率和参考率均达到100%,考试优秀率达100%。同时,参加宪法专题考试优秀率100%。二是加强教育引导。强化《习近平关于全面依法治国论述摘编》宣贯力度,组织全体干部参加宪法宣誓仪式和参加宪法专题考试,召开依法行政法治思维培训会,提高全局公职人员依法行政意识和能力。三是坚持聘用部门法律顾问。从2016年起,我局已连续聘请常年法律顾问,并积极组织申报单位公职律师。建立健全法律顾问、公职律师管理制度,在重大行政决策法律评估、各项合同协议审核和矛盾纠纷调处等方面发挥重要作用。2019年,我局法律顾问和公职律师共审核各类合同协议14件,参与案件讨论5次,参与法律宣传教育活动2次,解答咨询10余次。

    (八)强化法治建设组织保障和落实机制。全面落实《广东省党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施细则》及我市实施意见,建立健全贯彻落实实施细则以及“谁执法谁普法责任”细则,切实充分发挥党组在推进法治建设的领导核心作用。按时汇报法治政府建设情况,落实党组每年至少研究有关依法行政工作2次的规定。加强法治工作队伍建设,加强公职律师管理和服务,配强法律审核人员、加强综合执法体系建设和理顺渔业执法体制。推进市局系统内法治建设督促检查。

金马会救世网官方网站    三、存在问题及2020年主要工作任务

金马会救世网官方网站    2019年,我局法治政府建设工作稳步向职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的良好局面迈进,依法行政工作纳入法治轨道步伐加快,但是仍然存在不足之处和薄弱环节。

    一是部分科室对法治政府建设工作重视程度不足。法规科印发《关于规范<行政执法证>管理的通知》,但无收到申领执法证需求。部分承担行政执法职能的科室对依法行政工作思想认识不足,对综合执法队伍依赖较重,欠缺执法主动性和积极性。

    二是行政执法文书制作水平有待提升。受综合行政执法体系建设受执法人员不足、法律专业人才少等因素制约,整体行政执法文书制作水平有待进一步提高。如2018年广东省法治政府考核中,我局因行政执法文书制作不规范而被扣分。

金马会救世网官方网站    三是法治宣传活动效果不佳。我局举办各类法治宣传教育活动形式多样,载体丰富,但是宣传活动规格不高、活动受众人员数量不足,参与人员年龄结构偏大,宣传效果打折扣。2019年,全局法治宣传活动未在省级以上媒体宣传报道,宣传覆盖面有待进一步拓宽。

    2020年是2016-2020年法治政府建设的收官之年。我局将认真总结法治政府工作经验做法基础上,全面查摆问题和不足之处,结合收官之年工作要点和薄弱环节,全力抓好以下工作。

    (一)深入落实法治政府建设第一责任人责任。推进落实法治政府建设第一责任人责任和 “谁执法谁普法”责任,将建设法治政府摆在全局工作的重要位置,建立健全局主要领导亲自谋划部署、分管领导亲自抓落实、法规与改革科牵头统筹和各责任科室协调配合的责任体系。每年第一季度向市政府和省农业农村听报告上一年度法治政府建设工作情况,并通过部门网站等向社会公开。

    (二)加快行政职能转变步伐。进一步推进简政放权、放管结合和优化服务,深化行政审批制度改革,扎实推进开展政务服务事项标准化,细化权责清单制度,认真开展公平竞争审查,大力营造良好法治营商环境,切实转变政府职能,推动机构职能职权转变以及行政效能和服务水平显著提高。

   (三)健全行政权力运行制约和监督体系。坚持保障行政决策高效化、科学化和规范化,自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督,完善社会监督和舆论监督机制,全面推进政务公开,健全内部权力运行制约和监督体系建设,坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力,切实把权力关进制度的笼子。

    (四)坚持严格规范公正文明执法。全面落实行政执法责任制,继续推进综合行政执法体系建设。严格执行行政执法程序,落实法制审核制度、行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度,切实提高行政执法案卷制作水平。加强行政执法人员管理,落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,实行行政执法人员网上考试。深入规范行政执法自由裁量权,完善随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。

金马会救世网官方网站    (五)完善矛盾纠纷解决机制。构建多元化的矛盾纠纷解决机制,依法合理开展行政复议、行政诉讼、行政调解和投诉信访工作,依法妥善处理合理合法诉求,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督依法行使职权,依法有效化解行政争议。充分发挥部门法律顾问、公职律师优势,鼓励支持律师参与化解矛盾纠纷和历史遗案。

    (六)加强规范性文件管理。落实规范性文件管理规定,实施规范性目录管理机制,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度,确保制定或起草的规范性文件合法有效。加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。完善规范性文件定期清理工作机制。

    (七)强化宣传培训教育。落实领导干部学法用法制度,全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。健全法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度,全面提升行政执法人员法治素养。加大农业普法宣传力度,扩大宣传覆盖面,增强法治宣传效果,使广大农民朋友和涉农经营主体了解和遵守农业政策法规,营造尊法、崇法、懂法、守法和用法的法治环境。

    (八)提前准备“谁执法谁普法”履职报告评议工作。认真学习省市关于“谁执法谁普法”履职报告评议工作的有关方案和文件,认真学习、总结我市第一批、第二批评议工作,准确把握评议工作的任务要求、评议事项、评议标准和评议流程等内容,有的放矢查找短板和不足。以问题为导向,发动有关科室,提前谋划、提前部署和提前行动,确保在履职报告评议工作中取得优异成绩。



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金马会救世网官方网站2019年12月19日